美国国家职业能力
标准的发展
丁 冉，米 靖
一、美国国家职业能力标准的发展历程
技能标准体系在美国最早源起于学徒计划，在早期的能力本位学习案例中和某些行业、职业（如建筑业）的认证制度中也有迹可循，其技能标准多由个别行业或职业领域的人员自行开发和调整，之后的技能标准体系逐渐在国家层面上开发并由联邦政府推进实施。
缺乏对技能成就的认定标准是阻碍强大劳动力队伍产生和发展的关键原因，美国最需要的就是建立一套程序、体系和机构，把行业、企业标准融入到教育和培训的发展中。在同期开展的“促进联邦资助的培养计划质量”项目中也指出，如果没有产业（行业）导向的技能标准，衡量项目有效性和评价对教育和培训投资的影响力都是不可能的。因此，为了提高劳动者的基本技能和生产效率，1992年美国联邦教育部和美国劳工部合作支持了一些示范性项目以开发和建立“国家技能标准体系”。最终，美国劳工部赞助了6个国家技能标准试点项目，美国联邦教育部赞助了16个项目，整体投入超过800万美元。一些组织机构承担了相应的职能，组织利益相关团体共同开发国家技能标准体系。在此基础上，美国国会于1994年通过了《国家技能标准法案》（《National Skill Standards Act》），以此来推动整合各州各行业不同的技能标准，促使培训目标、课程规划、能力认证等趋于一致，以全面提升劳动力的能力水平，降低劳动力在国内的流动难度。之后，美国联邦政府成立了美国国家技能标准委员会（National Skill Standards Board，简称NSSB），其成员包括教育领域、工商业、劳工代表、雇员、社区和民权组织等在内的各方力量，负责推动上述22个技能标准项目和各州各行业已有的技能标准内容，积极建立全国性、跨行业的技能标准，共同发展符合产业需求的技能标准体系。
美国国家技能标准委员会（NSSB）运行至2003年，政府发现技能标准发展情况与NSSB最初的设立精神有所差异，于是宣布终止运作，改设国家技能标准委员会协会（National Skill Standards Board Institute，简称NSSBI），进行产业技能标准、评估及资质认证的相关工作。2003年，美国政府开始推动“高成长工作训练计划（High Growth Job Training Initiative）”，试图解决劳动力投入不断出现高增长趋势的重点产业的人才短缺问题。
在此基础上，开始通过产业能力模型（Industry Competency Model）来继续推动职业能力标准的发展。产业能力模型的建置源于美国劳工部就业与培训管理局因适应高成长产业快速变化的产业特性，试图通过职业能力发展的思路，培养劳工具备足够的技术竞争力。
随着职业能力标准的进一步发展，美国联邦政府提出将产业能力模型和O*NET职业资讯相结合，建立产业一体适用的职能模型架构，并允许各界依据特定需求更新调整模型内容，据此发展起以职业能力为基础的训练课程模块、绩效指标、技能标准与认证制度。自此，美国政府从为特定工作场所或产业量身订作具体的技能标准，转而成为为产业对职业能力需求提供讯息交换与辅助工具、构建职业能力模型的重要角色，产业能力模型及O*NET持续地推动着美国国家职业能力标准发展。
二、美国国家职业能力标准的构建机制
当前，美国国家职业能力标准的建置主要由美国劳工部就业与培训管理局（US Department of Labor/Employment and Training Administration，简称USDOL/ETA）负责推动，其推出了国家技能标准委员会（National Skill Standards Board，简称NSSB）、产业能力模型（Industry Competency Model）和职业信息网络（Occupational Information Network，简称O*NET）三大机制，彼此之间无隶属或上下级关系，共同推动美国国家职业能力标准的发展。
（一）美国国家技能标准委员会
为了提高劳动者的基本技能和产业的生产效率，扭转20世纪90年代大多数工业产品出口竞争力下降的局面，美国国会于1994年颁布了《国家技能标准法案》（《The National Skill Standards Act》）、《2000年目标：美国教育法案》（《Goals2000：Educate America Act》）和《学校——就业机会法案》（《School to Work Opportunity Act》）等一系列法律法规，并与同年成立了全国性的“国家技能标准委员会（NSSB）”，由此掀起了建设国家技能标准体系的高潮。
美国国家技能标准委员会是一个史无前例的领导联盟，包括教育领域、工商业、劳动力、雇员、社区和民权组织等在内的各方力量，它并不直接制定技能标准，而是旨在建立一个全国性的、跨行业的职业技能标准、技能评估和资质认证的国家职业技能标准体系，来约束行业标准的制定并引导职业教育的发展，从而增强美国的经济实力，提高其在全球经济中的竞争力。国家技能标准委员会在国家技能标准体系中起着催化剂、促进者和仲裁者的角色，是人们相信技能标准能够对改善教育和就业做出重大贡献而取得的成果。它的成立是为了促进自发形成的产业本位技能标准的国家系统的发展。这些技能由行业企业、劳工、民权组织及社会基层组织联合认证，而标准则以工人的高绩效工作作为依据，并覆盖全部产业部门。
该委员会旨在增强教育者和雇主在技能标准的开发和实施过程中的作用，其目标包括：①帮助劳动力掌握所需技能或改善已有技能；②促进美国在经济全球化中形成更有效的竞争力；③结合职业教育及职业培训课程，帮助从业者成功立足于职场中。美国国家技能标准委员会也承担着多种功能，包括促进技能标准发展、修正和更新现有技能标准、制定合格的技能标准、推广使用技能标准、评价技能标准的实施情况以及通过研究支持技能标准等。
美国国家技能标准委员会在开发技能标准整体框架之前，根据美国产业结构的现状，将美国的经济部门划分为15个“行业部门”，这些部门都有着相似的技能要求。对于每一个行业部门而言，要求开发出的技能标准适用于整个行业部门。这15个行业部门分别是：农业、林业和渔业；商业和行政服务；建筑业；教育与培训；金融与保险；健康与人类服务；制造、安装与维修业；矿业；公共管理与法律服务；餐饮、住宿、酒店与旅游管理、休闲娱乐；零售与批发贸易、房地产与动产服务；科学和技术服务；通讯、计算机、文学技术类和信息；交通运输业；公用事业、环境及废旧物资管理。
1.技能标准
委员会要求在一个行业部门中要开发出三种不同程度的技能标准，即：
（1）核心技能标准（Core Skill Standards），是指在一个行业部门中通用的知识和技能。达到这种标准的要求，劳动者就具备了在这个行业部门工作的基础。
（2）集中技能标准（Concentration Skill Standards），是指完成一个行业部门主要领域的工作所需要的知识和技能。集中技能标准适用于一个行业部门的所有职业，有利于劳动者在同一行业的不同职业之间转换。
（3）专业技能标准（Specialty Skill Standards），是指行业特定领域，特定工作和职业所需要的知识和技能。
2.技能标准组成
美国国家技能标准委员会开发的技能标准由两部分组成：工作导向部分和工作者导向部分：
（1）工作导向部分（Work-oriented Component）。工作导向部分描述了在工作中需要完成的内容以及完成的程度，并且重点在于所涉及工作的技能要求。有三个不同要素：关键工作职责、关键活动和绩效指标。关键工作职责（Critical Work Functions）是指行业领域内所包括的主要工作或职责。一般来说，不超过6项关键工作职责，这些职责是开发技能标准的基础。关键活动（Key Activities）是指关键工作职责的主要任务或活动，大多数关键工作职责包含3~6项关键活动。绩效指标（Performance Indicators），该指标包含确定每项关键活动绩效等级的相关信息，一般来说，每个关键活动包含3~6个绩效指标。
（2）工作者导向部分（Worker-oriented Component）。工作者导向部分描述了工作者胜任一份工作所需要掌握的专业知识和基本技能，以此能够成功执行工作导向部分的内容。工作者导向部分的要素分为三类：学术知识与技能、就业知识与技能以及职业技术知识与技能。①学术知识与技能（Academic Knowledge and Skills），是指与学科相关的知识和技能，包括阅读、写作、数学和科学。②就业知识与技能（Employability Knowledge and Skills），是指在广泛的职业领域中进行高效工作所需要的应用性知识和技能，包括听、说、应用资讯和通讯科技、收集和分析信息、分析和解决问题、决策和判断、组织和策划、社交技能、适应能力、团队合作、领导能力、建立共识、自我与职业生涯发展。③职业技术知识与技能（Occupational and Technical Knowledge and Skills），工作中所需要的特定的职业技术知识与技能，例如修理发动机、数据库编程等。职业要求不同，所需要的职业知识和技能就有所不同。
（二）产业能力模型
产业能力模型是由美国劳工部就业与培训管理局与不同产业的协会合作，邀集产业领导者共同开发与维护更新产业职能的动态模型。模型显现美国国内特定产业所需要的能力内容，并与职业信息网连结，对接既有的职业能力信息，以协助产业领导者、教育训练人员、经济发展人员和公共劳动投资专家在同一职能架构下进行合作，以此开发培训课程、建立培训模式、设定绩效指标和推动能力认证，达到培养具有全球竞争力的劳动力的目标。
产业能力模型是一组面向整个产业需求的能力体系，不同于技能标准是针对特定工作场所或角色来确定的能力。产业能力模型以金字塔的形态呈现，由九个层级的能力群逐层架构起来。层级分层以专业度及具体行为作为依据，层级越高代表能力的运用越专业，并不表示能力深浅高下。层级1—5以区块划分，每一区块代表能力范围，可分为知识、技能、能力及其它有助于推动和发展产业之必要因素。各层级能力定义说明如下：
1.基础能力（Foundational Competencies）
第一至第三层级称为基础能力（Foundational Competencies），是进入职场需要具备的基础能力，包括个人效益能力、学术能力、工作场所能力。①第一层级：个人效益能力。置于整个金字塔的最底层，是所有人面对各种生活工作都需具备的能力，亦称“软性技能”，是个人在家庭或社会中学习而得到的个人能力，再经学校教育和职场磨炼后可更为增强。这些能力包括人际交往能力、诚信、学习的意愿等。②第二层级：学术能力。学术能力是指在学校习得的关键能力，以及认知功能和思维风格。可适用于单一行业或行业协会中的所有组织，作为职业或行业所需特定能力的基础，包括读、写、算术、科学技术、交流沟通能力、逻辑思维能力及基础计算机应用能力等。③第三层级：职场能力。代表个人动机、特质、处理人际关系和自我管理的方式。此类能力可应用在多数职业和产业中，包括团队合作能力、适应性与灵活性、规划与组织能力、创造性思维等。
2.产业相关能力（Industry Related Competency）
第四至第五层级称为产业相关能力（Industry Related Competency），包括整个产业和该产业中次一级产业的特定技术能力，协助此产业的工作人员可发展出多元的职业生涯路径，轻易地跨次一级产业流动，避免被局限于单一次产业的工作之中。①第四层级：整体产业技术能力。代表整体产业所需的一般性知识、技能与能力，可广泛应用于各次一级产业中。此能力虽然相对来说处于较低的层级，但专业区分度很高。②第五层级：特定产业技术能力。代表特定产业部门（如先进制造业中的化学制造部门）内所有职业所需的知识、技能和能力。
3.特定职业的专门能力（Occupation Related Competency）
第六至第九层级是在产业中特定职业的专门能力（Occupation Related Competency），通常用于定义工作场所的绩效，设计基于能力的课程或阐明职业证书的要求。包括特定职业的知识、技术、必要需求条件、管理能力等职能。可视职业属性在O*NET中获取信息。
4.产业能力模型对于利益相关者各有其作用
①对于企业而言，可以借此评估所雇佣的员工是否能适应产业的发展需要；②对于在职/求职者而言，可以使年轻、低技能水平的在职员工或转岗者获得高层次劳动力市场的技能要求信息；③社区大学或职业培训机构可了解产业需要的能力，作为规划培训课程之用；④对于政府而言，借此可以知道所投资的培训课程能否帮助劳动力就业。
为协助上述利益相关者能获得产业能力信息，美国劳工部就业与培训管理局设置能力模型信息交流中心（Competency Model Clearinghouse），其具备以下功能：①公布各种最新的产业能力模型；②成为企业、教育培训人员或个人衡量和评价美国产业技能需求的依据；③提供构建产业能力模型及个人发展职业生涯阶梯或路径等辅助功能；④提供一个产业技能课程发展的权威性架构；⑤成为职业生涯探索和引导的资源。
（三）美国职业信息网络
美国职业信息网络（O*NET）是由美国劳工部组织开发的职业分析系统，吸收了多种职业分析问卷（如PAQ，CMQ等）的优点，能够将工作信息和工作者特征统和在一起，不仅是工作导向的职业分析和工作者导向的职业分析的结合，同时也考虑到组织情境和工作情境的要求，而且还能够体现职业的特定要求。O*NET旨在建立最新最全面的职业信息来源，它基于美国标准职业分类系统（Standard Occupational Classification System，简称SOC），已经取代了职业名称词典（Dictionary of Occupational Title，简称DOT）成为美国工作分析和职业分类的常用工具。
O*NET是在美国劳工部就业与培训管理局（USDOL/ETA）资助下，委托北卡罗莱纳州商务部（the North Carolina Department of Commerce）负责推动。同时还有数个组织作为协作伙伴，包括：
1.O*NET国家开发中心（The National Center for O*NET Development）
北卡罗莱纳州商务部成立了O*NET国家开发中心，执行O*NET运作事宜，带领各公私团体合作完成O*NET的计划任务。O*NET国家开发中心为劳动力提供专业领域的职业分析和评估研究与开发。在美国劳工部就业与培训管理局设置能力指导下，发挥其领导角色，中心管理层计划并签订合同，为O*NET用户提供技术支持和用户服务。
2.美国三角研究中心（the Research Triangle Institute，RTI）
美国三角研究中心是一家著名的研究机构，为国家、国际政府、产业和公共服务组织提供应用和理论研究成果。该研究中心负责职业信息调查，包括设计、实施及监督等工作，不断为O*NET数据库的充实提供数据，并持续指导各项工作的运行。
3.人力资源研究机构（the Human Resources Research Organization，HumRRO）
这是一个非营利性的研究和开发组织，它利用科学和技术的最新进展，来满足公共和私人组织的人力绩效的研究需求。它负责提供有关O*NET内容模型和数据收集、工作分析、评估和培训领域的技术支撑。
4.北卡罗莱纳州立大学（North Carolina State University，NCSU）
北卡罗莱纳州立大学（NCSU）是全美公认的科学和技术的领导者。它负责研究工作世界，通过开展研究来协助O*NET计划，如开发新兴及正出现的职业内涵（N&E），以及相关的工具与技术的开发。
5.微电子中心（Microelectronics Center of North Carolina，MCNC）
微电子中心（MCNC）通过在政府和行业企业中创新使用电子和信息技术促进技术开发和企业发展。MCNC融入O*NET数据库，并提供互联网接入和传播以及相关技术的战略咨询。
6.Maher& Maher公司
Maher& Maher公司是一家专业的管理和员工发展咨询公司，它通过O*NET提供基于网络的培训服务和产品，以促进与支持将O*NET信息整合到劳动力投资领域。
7.O*NET数据库
O*NET数据库是美国职业信息的主要来源，包括成百上千的标准化职业描述和对特定职业信息的描述。O*NET数据库由过去从不同行业累积的职业资料所组成，包括胜任职业所需的知识、技能、能力、学历、经验及工作风格等。该数据库免费向公众开放，通过广泛地调查各种职业的工作者而持续进行内容更新，同时也提供了基础的职业生涯探勘工具和一系列有价值的评估工具以协助在职工作者与学生改变职业生涯或探询所用。来自此数据库的信息形成了O*NET Online的核心，O*NET Online是一个用于探索和寻找职业的交互式应用程序。
O*NET的概念基础是内容模型。包括6个主要领域：
（1）工作者特性：是一种持久性特征，可能影响工作表现和获得有效工作绩效所需的知识和技能的能力。
（2）工作者条件：描述通过经验和教育获得或开发的与工作相关的专业知识、基本技能以及跨专业的技术。
（3）经验要求：说明从事特定职业时，需具备的工作经验或证明，尤其是明确地连结到特定的工作活动。
（4）劳动力特性：提供与该职业有关的职业讯息描述及劳动市场统计信息，如薪资水平、未来的人力需求发展预测及产业规模信息等。
（5）特定职业信息：描述特定职业的工作任务，除包括从事该职业所需的工作相关知识、技术及作业外，还有从事该职业所需使用的机器设备、仪器、工具软件，及各种可能使用到的工作相关讯息。
（6）职业要求：描述从事特定职业所进行的活动，还描述影响从事该工作表现的组织脉络及工作脉络等讯息。
三、美国现行的国家职业分类系统
美国现行的国家职业分类系统为美国劳工部的标准职业分类系统。O*NET数据库中的职业分类系统与美国标准职业分类系统相互兼容，即O*NET—SOC（Standard Occupational Classification，标准职业分类）。2011年2月发布的O*NET 15.1，这是O*NET自1998年发布以来的第十六次数据库更新。然而，O*NET—SOC 2010仅是分类系统的第四次修正。O*NET 98问世时的职位分类是基于劳工统计局（BLS）使用的职业就业数据项目（简称OES）。而OES系统也在2010年被SOC吸收。
O*NET—SOC分类系统界定了工作世界中的一系列职业，为了适应不断变化的职业环境，它定期修订，现行的版本是O*NET—SOC 2010。O*NET—SOC 2010分类包括1 110个职业信息，其中有974个含数据信息的职业名称，136个只有职业名称。在974个含数据信息的职业名称中，有704个源于SOC（667个直接引用，37个在引用SOC同时还有更多要求并加以细化），还有269个职业为O*NET—SOCs特有，还有1个为例外。其余的136个只有职业名称的信息中，20个为SOC军事类（包括“军事其他”类）；46个为SOC“其他”类；还有25个虽然也被SOC归为“其他”类，但被链接至O*NET—SOCs中；还有45个SOC具体职业，同时链接至O*NET—SOCs。
